Suite aux élections consulaires du 31 mai dernier, l’Assemblée des Français de l’étranger s’est tenue à Paris du 12 au 16 octobre. Cette 1ère session de la nouvelle mandature a permis la constitution des groupes politiques, l’élection du bureau exécutif et du bureau de l’AFE, la constitution des six commissions et l’élection de leurs présidents et vice-présidents.
Baptiste HEINTZ, élu conseiller des Français de l’étranger pour la Côte d’Ivoire-Libéria, ancien président du groupe Écologie et Solidaires pendant la précédente mandature a été élu président de l’Assemblée des Français de l’étranger.
Radya RAHAL, élue par les Français en Algérie, du groupe Les Indépendants, et Christophe LEJEUNE, élu pour les Français aux Philippines deviennent les vice-présidents de l’AFE.
Cinq groupes politiques se sont constitués :
- Progressistes, Écologistes et Solidaires – 36 membres, présidé par Anju CHAZOT
- Solidaires et Indépendants – 18 membres, présidé par Annie RÉA
- Défense des Français d’Ici et d’Ailleurs – 12 membres, présidé par Olivier PITON
- Alliance des Libéraux, Indépendants et Centristes de l’Étranger – 10 membres, présidée par Stéphanie Le VAILLANT VIGNANCOUR
- Les Indépendants – 10 membres, présidée par Céline POZZOBON
Les six commissions thématiques de l’AFE :
6 commissions thématiques ont donc été constituées au cours de cette session plénière afin d’organiser les travaux :
- Commission « Lois, règlements, affaires consulaires » présidée par Lucas Lamah (Défense des Français d’ici et d’ailleurs, élu des Français du Liban).
- Commission « Affaires sociales, jeunesse, protection des personnes, emploi et monde combattant » sera présidée par Gaëlle Lecomte (Progressistes, écologistes et solidaires conseillère des Français d’Espagne) et Matthias Vazquez du groupe ALICE (Alliance des libéraux, indépendants et centristes de l’étranger, élu consulaire du Cambodge) comme Vice-Président
- Commission « Finances, budget et fiscalité » présidée par Daphna Poznanski-Benhamou (Défense des Français d’ici et d’ailleurs) avec comme Vice-Président Gérald Epelbaum (Solidaires et Indépendants, représentant les Français de New York)
- Commission « Commerce extérieur, partenariats internationaux, francophonie et médias » est confiée à Didier Lespinas (Solidaires et indépendants, conseiller des Français du Gabon). Il aura à ses côtés en tant que Vice-Présidente, Asma Rharmaoui-Claquin (Progressistes, écologistes et solidaires, élue consulaire des Français d’Allemagne)dias » est confiée à Didier Lespinas (Solidaires et indépendants, conseiller des Français du Gabon)
- Commission « Sécurité et urgences écologiques » présidée par Pierre Lavéant (Progressistes, écologistes et solidaires conseillère des Français des Pays-Bas) avec Vincent Sicet au poste de Vice-Président (Les indépendants, élu consulaire au Pérou)
- Commission « Enseignement, formation et affaires culturelles » présidé par Vincent Liegey (Progressistes, écologistes et solidaires conseiller des Français de Hongrie) et Mylène Audirac (Les indépendants, élue consulaire du Mexique) comme Vice-Présidente.
Mandats particuliers. Les Français de l’étranger sont représentés par leurs conseillers dans un certain nombre d’institutions. Voici la liste des représentants suite à la 45e session de l’AFE :
Agence pour l’enseignement français à l’étranger (AEFE)
- Conseil d’administration : Mélanie MONTINARD, conseillère à l’AFE – Amérique latine et Caraïbes (suppléant Franck FERRARI, conseiller à l’AFE – Europe centrale et orientale) et Ana SAINT-DIZIER, conseillère des Français de l’étranger – Barcelone (suppléante Yasmina BELKHOUCHE, conseillère des Français de l’étranger – Maurice et Seychelles).
- Commission nationale des bourses (CNB) : François RALLE ANDREOLI, conseiller à l’AFE – Péninsule ibérique et Khadija BELBACHIR-BELCAID, conseillère à l’AFE – Afrique du Nord.
Conseil d’administration de France Médias Monde : Jean-Baka DOMELEVO-ENTFELLNER, conseiller à l’AFE – Afrique centrale, australe et orientale.
Conseil départemental de l’accès aux droits : Vassili LE MOIGNE, conseiller à l’AFE – Europe centrale et orientale.
Conseil national de l’aide juridique : Nicolas NOUELLE-PARRAT, conseiller à l’AFE – Europe du nord (suppléant Frédéric SCHAULI, Conseiller à l’AFE – Benelux)
Conseil d’orientation stratégique de l’Institut français : Ghassan AYOUB, conseiller à l’AFE – Asie centrale et Moyen-Orient (suppléante Valérie PATREAU, conseillère à l’AFE – Canada)
France Titres : Oussama LARAICHI, conseiller à l’AFE – Amérique du nord (suppléant Geoffroy BUNETEL, conseiller à l’AFE – Asie centrale et Moyen Orient)
Commission permanente pour la protection sociale des Français de l’étranger
Alexandre BARRIERE-IZARD, conseiller à l’AFE – Afrique australe, centrale, Jérôme GUILLOT, Conseiller à l’AFE – Amérique latine et Caraïbes et Radya RAHAL, conseillère à l’AFE – Afrique du nord (vice-présidente de l’AFE).
Commission de soutien au tissu associatif des Français de l’étranger (STAFE),
Linda CHEVALIER, conseillère à l’AFE – Allemagne, Autriche, Slovaquie, Slovénie, Suisse, Armelle HAMOUMI-MÜLLER, conseillère à l’AFE – Benelux et Vanessa GONDOUIN-HAUSTEIN, conseillère à l’AFE – Benelux
Principaux enjeux et perspectives pour 2027
En bref. Les échanges ont porté sur la réforme de l’enseignement français à l’étranger, les arbitrages budgétaires de 2027, la modernisation consulaire, l’accès aux droits sociaux et la préparation des scrutins. Les élus de l’AFE ont demandé des garanties financières, des services accessibles et une meilleure prise en compte des difficultés rencontrées par les Français établis hors de France.
1.Orientations ministérielles et représentation
Éléonore Caroit a rappelé le rôle des Français de l’étranger dans le rayonnement national : environ 1,8 million sont inscrits au registre consulaire, pour une population estimée à 3,5 millions. Elle a appelé à renforcer leur mobilisation électorale. Faute de calendrier parlementaire, le projet de loi qui leur était consacré ne devrait pas être examiné : certaines mesures pourraient être reprises dans d’autres textes ou adoptées par voie réglementaire, notamment sur le handicap et la reconnaissance des permis de conduire.
2. Enseignement français à l’étranger : réforme de l’AEFE
Le réseau de l’AEFE regroupe quelques 640 établissements et scolarise près de 400 000 élèves dans 138 pays. Sa situation financière et la hausse des frais de scolarité alimentent les inquiétudes sur l’avenir des établissements, les personnels et l’accessibilité pour les familles. La ministre a défendu une réforme adaptée aux réalités locales et élaborée dans la concertation, tout en soulignant la nécessité de décisions financières. Le conseil d’administration du 18 novembre 2026 doit permettre de faire le point. L’inclusion des élèves en situation de handicap, les dispositifs FLAM, le CNED et les filières bilingues figurent également parmi les priorités.
3. Budget 2027 : des crédits contraints
Les élus ont interrogé le Gouvernement sur le programme 151, les aides aux familles et la pérennité de la Caisse des Français de l’étranger (CFE). Les montants présentés pour 2027 sont les suivants :
| Dispositif | Montant | Évolution |
| Bourses scolaires | 103,6 M€ | maintenues |
| Aides sociales | 15,36 M€ | + 160 000 € |
| Accompagnement du handicap | 2,5 M€ | maintenus |
| Soutien associatif (STAFE) | 1,44 M€ | − 160 000 € |
| Crédits consacrés à la CFE | 360 000 € | stables |
Malgré la stabilité des crédits qui lui sont consacrés, la CFE reste confrontée à des difficultés d’équilibre financier, notamment liées à la catégorie aidée. La ministre a invité les élus à faire porter leurs propositions dans le débat parlementaire.
4. Services consulaires, numérique et vote en ligne
La modernisation se poursuit : France Consulaire a enregistré 1,7 million d’appels depuis juin 2025, avec un taux de satisfaction annoncé de 90 %. La dématérialisation de l’état civil et les essais de renouvellement à distance des passeports doivent simplifier les démarches. Environ 45 000 Français de l’étranger disposent d’une identité numérique certifiée, mais des difficultés persistent : SMS non reçus, téléphones incompatibles, accès à FranceConnect et manque d’information. Un test du vote électronique est prévu avec 13 000 volontaires, dont 4 000 titulaires d’une identité certifiée. Les élus réclament aussi davantage de tournées consulaires afin de préserver l’accès humain aux services.
5. Protection sociale et accès aux droits
Les services consulaires suivent environ 2 400 détenus et interviennent dans des situations complexes touchant les mineurs, les violences intrafamiliales et les déplacements illicites d’enfants. En 2026, quelque 1 800 dossiers de recouvrement transfrontalier de pensions alimentaires étaient suivis ; le taux de recouvrement atteignait seulement 18 %. La création d’un pôle dédié aux Français de l’étranger au sein d’une MDPH reste à l’étude. Les besoins des personnes âgées, des jeunes et des Français de retour en France sont également signalés.
6. Élections de 2027 : participation et fiabilité
La participation aux élections consulaires de mai 2026 s’est établie à 13,98 %, légèrement en dessous de 2021 malgré une hausse du nombre d’électeurs. Pour la présidentielle et les législatives de 2027, l’administration souhaite fiabiliser le vote en ligne, améliorer l’information des électeurs et faciliter l’ouverture de bureaux de vote. Le projet de loi de finances pour 2027 prévoit par ailleurs la dématérialisation de la propagande électorale et la suppression du vote par correspondance aux législatives ; il s’agit à ce stade de mesures envisagées.
À retenir. L’AFE insiste sur trois impératifs : assurer la soutenabilité du réseau éducatif et des aides sociales, garantir l’accessibilité des services publics et sécuriser la participation démocratique des Français de l’étranger.
Avec Hélène Conway-Mouret, Sénatrice des français établis hors de France et Yan Chantrel, Sénateur des Français établis hors de France